长期以来，校外培训由于缺乏收费标准和有效的监管手段，收费乱、退费难、跑路快、监管难等“操心事”“烦心事”时时困扰着学员、家长及主管部门。成都作为全国“双减”工作9个试点城市之一，按照“试点推广、全面覆盖”思路，通过“互联网+监管”方式，组织龙泉驿区、金堂县先期试点全额资金监管，实现对学科类培训机构的“钱袋子”全额全流程监管，并在全市推广应用管理经验。

一、创新“双管齐下”，实现“首尾兼顾”监管目的

成都市先后制定出台《成都市义务教育阶段线下学科类校外培训收费标准》《成都市学科类校外培训机构预收费监管工作实施细则》，明确中心城区和中心城区外区域基准收费标准及浮动幅度，在全国试点城市中首创以银行托管、风险保证金并行的“双管齐下”预收费监管方式，将学科类校外培训机构预收费全额纳入监管范围，采取“定额收取+动态浮动”的方式灵活交纳风险保证金，从预收费规范、预收费托管、退费规范、相关政府部门监管职责等方面提出明确要求，构筑制度性的“防火墙”。

二、探索两种路径，构建数字赋能监管闭环

（一）破解堵点建新规。为破解学员家长直接向培训机构缴费的通用方式、教育行政部门线下监管难以掌握培训机构资金真实运转情况、消费方维权途径较为单一等堵点，成都市教育局联合银行、科技公司，构建“校外培训机构办学经费全额全流程服务监管系统”（以下简称“监管系统”），建立起“1+2+1”的监管机制：即1个民办教育信息监管数据库平台——ISP平台（承载学校库、教师库、班课库、学生库；融合监管端、银行端、学校端、消费端）；2个银行专户（课消账户和结算账户）；1个专用二维码。校外培训预收费监管实现从线下支付向网络支付转变，实现从单一监管向多元治理转变，实现从事后整改向事前预防转变。截至目前，监管系统监管资金总额2622.47万元（预收费1129.99万元、办学经费余额1492.48万元），退费总金额190.17万元，涉及学科类校外培训机构信访投诉，从2021年的1017件降低至121件，退费投诉为17件（均来自无证机构），监管行为成效显现。

（二）对标发力建机制。依托“四川省校外培训机构信息管理平台”（以下简称“管理平台”），构建“使用一把钥匙、用好两个账户、落实三方监管”的校外培训机构全流程精准监管模式，即通过“使用‘彩虹钥匙’APP（家长端）进行缴费、培训机构在银行设立监管账户和结算账户、落实（教育行政部门、监管银行、培训机构）三方监管”的方式，实行一课一消制，经家长端确认后，监管银行将课消费用划拨至培训机构结算账户。当培训机构结算账户出现余额接近最低余额等情况时，监管银行第一时间向属地教育行政部门发送“风险警戒通报”，教育行政部门通过管理平台查看“一课一消”的实时进度，动态调整培训机构“黑白名单”，帮助学员家长甄选合规、合法的培训学校。据管理平最新数据显示，监管账户涉及监管资金总额3808.48万元，其中未消课金额1636.97万元，累计退费金额129.25万元。涉及学科类校外培训机构信访投诉大幅减少，较之去年同比下降90%。

三、覆盖各类主体，保障全额资金监管安全

（一）主张权力保障。监管系统针对培训机构预付费的支出、退还和是否撤消争议由消费方确认，监管银行根据监管规则由系统自动化解强制抵扣争议、发起错误指令等课消处置，实现消费方和培训机构方退费、三个月期满自动退费，办学终止自动退费等场景退费，有效破解“退费难”纠纷。

（二）参与服务评价。学员家长接受校外培训服务后，通过扫码在“我要续费、我要退费”和“课销确认、申诉”页面呈现满意度评价，将评价结果强制公开，帮助其他学员家长择校选课。

（三）实施动态督查。每年随机抽取10%—20%的培训机构，指导区（市）县不定期对其预收费监管工作进行督查，并结合机构日常办学、年检结果综合定级考评，将结果纳入学科类培训机构信用等级库同步对外公示，促进优质机构可持续发展。