2019 年1 月，四川省教育厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》，“课后三点半”难题迎刃而解。

在这一政策背景下，农村地区如何破除城乡壁垒，让城乡孩子公平享受政策红利？如何让课后服务成为“五育”融合、推进素质教育的新平台，变“官方带娃”为拓展育人？如何确保课后服务质量，让课后服务成为落实“双减”和“五项管理”的有力推手？

井研教育坚持“解决实际问题就是最好创新”的理念，走出了一条新路。

统筹推进，让一个10%成为教育公平定盘星  

井研作为农业县，经济发展相对滞后，财政收入十分有限，难以全额保障义务教育学校课后服务所需经费。井研县按照公益性原则，课后服务所需经费采用政府和学校支持、家长合理分担的模式解决，家长分担部分为每月120元。

由于适龄儿童加快向城区和中心集镇聚集，井研“城挤乡空”的现象日益突出。其中，县城区最大规模学校达到3200余名学生，农村最小规模学校不足40名学生，全县班额20人以下的班级数占比13%，最小班额仅2人。按照相同的收费标准，最大班额55人的班级每月可收取课后服务费6600元，最小班额只能收取课后服务费240元，农村小规模学校无法调动教师参与课后服务的积极性。

针对这一现实问题，井研县课后服务采取“总校+分校”的模式统筹推进，井研县青少年校外文体活动中心为总校，开展学生课后服务工作的各学校为分校。课后服务经费由分校独立核算、总校适度统筹。其中，全县课后服务总收入的10%统筹用于农村边远、薄弱、小规模学校，确保相关学校课后服务经费保障水平不低于县平均水平。

这样一来，农村小规模学校能够较好地开展课后服务，而城镇大规模学校的教师因为工作强度相对更大，也能实现多劳多得。同时，对家庭经济困难学生减免费用，对建档立卡贫困户学生实行全额免费，全县中小学生自愿参与课后服务实现“零障碍”。

据统计，井研县自2019年秋季启动课后服务以来，累计统筹经费420万元用于支持农村小规模学校，为家庭经济困难学生减免费用377万元。

绩效评估,以两个40.5%强化服务质量动力源

在全面启动课后服务前，井研县对家长和学生进行了全覆盖摸底调研，大约有95%的家庭希望学校能够提供课后服务。

在家长看来，“官方带娃”安全更有保障，服务质量更好，在学校接受服务还免除了到校外培训机构需要另外接送的麻烦，可谓一举多得。但另一方面，课后服务的实施让教师的工作时间延长、工作量明显增加。如何避免教师在完成繁重的教学任务后，对课后服务心生抵触、敷衍塞责，让课后服务真正实现有“量”更有“质”，井研县教育局主要从以下几方面着手。

宣传造势，情怀引领。通过新媒体平台广泛宣传，让课后服务便民利民政策家喻户晓，让广大教师充分认识做好课后服务工作的重要意义，增强教师思想自觉和行动自觉。

程序完善，自愿参与。各分校课后服务方案报总校审核、教育局批准后，面向师生公开，教师自愿申请参与，自觉接受学校工作安排和监督管理。

考核评价，机制驱动。各分校将教师课后服务工作纳入绩效管理，与课后服务费分配挂钩。其中，各分校课后服务总收入的40.5%用于参与课后服务人员的工作量考评，按月发放；40.5%用于课后服务绩效考评，根据教师课后服务质量、效果，学期末一次性发放；5%由各分校统筹，用于设备设施、学生活动、急难险重工作等经费支出；总校统筹10%用于全县均衡，3%用于缴纳税费，1%用于总校开展课后服务管理工作经费。在学校内部考核激励的基础上，总校和教育局业务股室定期对分校课后服务工作进行督查指导，并将学校课后服务开展情况纳入教学质量考评和年度目标考核。通过层层监管、闭环考核，学校课后服务质量得到有效保障。

“五育”并举，从两个50%找到减负增效平衡点

课后服务不是课堂教学的延伸。相反，课后服务应当与深入贯彻中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》相结合，坚决克服“五唯”倾向，坚持以德为先、能力为重、全面发展的育人理念和面向人人、因材施教的育人方式，把课后服务作为平等面向所有学生，发展兴趣爱好、培养个性特长、涵养道德情操、提升综合素养和减轻学生课业负担及校外培训负担的有力平台。

为此，井研县教育局先后下发《关于进一步提高课后服务质量的通知》《井研县教育局关于培育优秀课后服务特色项目的实施方案》等文件，明确要求，学校课后服务开展课业辅导的时间不得超过50%，“严禁将课后服务变相成为集体教学或‘补课’，严禁在课后服务期间上新课”。同时，课后服务应当安排50%以上的时间用于学生拓展训练、社团活动及兴趣小组活动，在面向全体学生开展好普适性体育、美育、科创等活动的基础上，要努力培育高水平课后服务特色项目，及时发现并培养具有个性天赋或发展潜力的青少年人才，助推学校多元育人、内涵发展。

教育局的决策部署能否转化为基层学校的实际行动，收到预期效果，师资是决定性因素。

针对学校艺体学科教师不足的问题，井研县教育局委托乐山师范学院转岗培训艺体教师138人，定向培养艺体学科公费师范生27人，相关人员统筹安排到有需求的学校，确保艺体学科教师配备达标。同时，通过项目化教研、教学先锋赛场、艺术展演、体育竞技等活动，不断提升艺体教师专业素养和教学水平。鼓励各学区打破校际壁垒，适度开展校际走教、交流活动，实现资源共享、工作共进。

这样一来，极大地补充了高水平的课后服务师资，课后服务拓展训练、社团活动学有所教，内容丰富，效果优良。与此同时，困扰基层学校多年的艺体教师紧缺问题得到有效解决，“五育”并举有了师资保障，学校素质教育得以纵深推进。

近一年多来，各分校结合师资实际，有效利用校内外场地设施，根据学生兴趣爱好，打破班级、年级界限，成立体育、艺术、书法、科技、竹编、农耕等各类社团300余个。

课后服务丰富的社团活动让学生从繁重的课业负担中解放出来，有了更多选择的机会、发展的可能，其兴趣爱好得到有效激发、个性化发展需求得到更大程度满足，学校体育、艺术、科技教育水平也相应提升。目前，全县有9 个学生艺术社团创建成为“乐山市优秀学生艺术社团”，学校艺术节、读书节、运动会等活动蓬勃开展，全县学生艺术展演、体育赛事定期举行。

“10%像一枚定海神针，40.5%像强心剂，50%像催化剂。”当做好城乡平衡，保障每个愿意接受课后服务孩子的机会平等，保障每一位老师的付出得到相对公平的回报，每一所学校都活起来了，每一位学生的兴趣都找到了生长点，减轻学生作业负担和校外培训负担有了实实在在、生动活泼的载体。